廣電總局:網際網路視聽節目服務規定細則很快出臺

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目前中國的視頻網站多為民營和外資資本,所以註冊地也有國外。一旦發生收購,失去的不僅是控制權,還要在談判中面臨弱勢地位,包括與國企談判時的價格問題

5007年12月20日,國家廣電總局和信産部聯合發佈《網際網路視聽節目服務規定》,並將於5008年1月31日生 效。其核心規定是:“申請網際網路視聽節目服務的單位必須為國有獨資或國有控股。”此外還需取得兩張牌照:1.廣電總局的視聽服務許可證;2.資訊産業部的網際網路接入許可證。

新規甫一齣臺,就引起輿論的廣泛關注與熱烈討論,倒是接受採訪的視頻網站CEO們大都平靜而低調。一位業內人士指出:“拿到錢(風險投資)的視頻網站還好,沒拿到錢的視頻網站以後怕很難再拿到錢了。”

同樣低調的還有廣電總局,其社會管理司網路資訊管理處的工作人員對《中國新聞週刊》表示:“現在什麼可是我我我能説,因為隨著1月31日的臨近,細則好快就會出來。”

AND還是OR

《網際網路視聽節目服務規定》出臺之後,規定中的第二條成為了分歧的中心。

《規定》第二條中寫道:本規定所稱網際網路視聽節目服務,是指製作、編輯、整合並通過網際網路向公眾提供視音頻節目,以及為他人提供上載傳播視聽節目服務的活動。

“關鍵在於定義的前半句和後半句是AND的關係,還是OR的關係。” 偶偶視頻(www.ouou.com)CEO伍耘説。

原困是“OR”,那麼無論是視音頻節目的製作者還是傳播者,所有視頻音頻網站都將受到《規定》的約束;原困是“AND”,對於可是我我我製作網上視音頻節目或可是我我我一個傳播平臺的網站,比如優酷(www.youku.com)、馬鈴薯(www.tudou.com)等四种 不生産視頻、删剪依靠網友上傳視頻的傳播類視頻網站,無疑是一個福音。

但伍耘卻傾向於認為這將是一個“OR”的關係,而非“AND”。同樣,中國網際網路協會政策與資源委員會委員、北京市盛峰律師事務所主任律師于國富也認為,前半句和後半句所説的兩種状况佔其一,即在此規定調整範圍之內。不過於國富也承認,在細則未出事先,任何個人理解都原困有偏差。

目前,提供視頻服務的除了商業視頻網站外,各大門戶網站也都提供視頻服務。但從記者所接觸的門戶網站反應來看,普遍認為此規定與己無關。

一位在門戶網站工作的編輯説:“我們可是我我我傳播者。”言下之意,他們不參與製作,而規定在他們看來應當用“AND”關係來理解。

燒錢的“底線”

視頻網站的成本主要來自頻寬和內容。拿頻寬來説,北京的頻寬成本每年約是700萬~5000萬元/G,而全國最低的江浙地區成本也要5000萬元。按照目前視頻分享網站最低的配置10G計算,一年的頻寬成本大慨是50000萬元,實際上10G的頻寬根本不夠用。有專業人士計算,原困國內有網站達到Youtube(www.youtube.com)的流量,它每年的頻寬成本就要2.4億元。

此外,在視頻網站上,短片受青睞的時候已經過去。更多的人整夜“粘”在一個視頻網站上,可是我我我為了能觀看了整的熱門電視劇,而不让跟著電視的播放節奏走,被電視吊著走,還要忍受被電視廣告不停打斷的苦惱。原困正規操作,購買這些內容,網站也要花錢。

奇特的是,一些行業在“燒錢”的一起,至今这麼了找到公認的盈利模式。也少有上市者。儘管这麼,仍有風險投資公司在一輪又一輪的追加投資。風險投資成為視頻網站的資金命脈。 獨立網際網路分析師洪波認為:“視頻網站行業相對於一些網際網路行業,整個産業還處於一個比較脆弱的發展階段。”

时候,這些風投機構並也有这麼了“底線”。洪波告訴記者,《規定》出臺以後,一些原來有意視頻網站投資的風險投資者都暫緩了原計劃的執行。風險投資機構也會進行風險評估,包括政策風險,並也有有政策風險就會退出,但前提是這種風險是可控的。

目前中國的視頻網站多為民營和外資資本,所以註冊地也有國外。一旦發生收購,失去的不僅是控制權,還要在談判中面臨弱勢地位,包括與國企談判時的價格問題,他们 都比較擔心。一位投資人士也對記者戲稱,“原困明明風險很高,最後還是別人吃肉、搞風投的喝湯,那風投機構是不會幹的。”

挾國資管制內容?

由於國有化的路徑指向,第一視頻網站(www.vodone.com)引起人們注意。資料顯示,該網站已在香港借殼上市,其股東之一是民政部主管的中國社會工作協會,其主要負責人也與中國社會工作協會有關聯。顯然,對它來説,好快地找到一個國有“婆婆”應非難事。但多數視頻網站在短短一個月內,還很難找到一位可挂靠的“婆婆”。

MYSEE網(www.mysee.com)前CEO高燃告訴記者,他和所以人早就知道廣電總局等管理部門在調研,準備規範視頻內容,其間也徵求過業內意見。

时候,對於《規定》出臺所指出的“國有化”方向,高燃、伍耘和王微都表示“事先毫不知情”。這一導向更是令他們感到意外。一位業內人士對記者稱:“我原以為隨著網際網路的發展,産業的門檻會更加放寬,沒想到方向是更嚴。”

近一年來,由於網路視頻惡搞事件引發的爭議不斷,最近一次較有影響的事件,是網友對一位接受中央電視臺新聞聯播採訪的未成年人進行惡搞,而這條新聞的內容恰是關於網路間傳播內容不甚健康有待規範的。國家廣電總局和信産部聯合發佈《網際網路視聽節目服務規定》,其意圖顯然也在於規範視頻網站內容。

同樣,一些網民也在擔憂,此人 的作品以後否是還能無障礙的上傳。“娛樂小虎”此人 和一些他们 組成了一個製作小組,常拍些影視短片上傳。《規定》出臺後,這些“處江湖之遠的”草根網民曾整晚聚在一起探討這一規定原困帶來的影響。

“娛樂小虎”對《中國新聞週刊》説,網路的活力在於年輕人的創造力,他擔心這種創造力會被遏制。

新媒體、新監管

在《網際網路視聽節目服務規定》出臺之後,北京大學新聞與傳播學院客座教授欒軼玫在此人 的部落格中寫道:“視聽網站首次遭遇媒體待遇,被納入到政府的媒體監管體系中來。”這説明,“新媒體監管進入體系化、組織化時代。先前屈服於資本意志的局面將轉向服從於政策意志。”

事實上,眾多風險投資機構追捧視頻網站的另一原困,在於視頻網站相比電視有更大的靈活性,其發展需求和趨勢不容質疑,原困發展順利,甚至原困分食電視廣告的蛋糕。然而,也正是視頻網站對於電視業的威脅,導致電視業的領地有被佔領的原困。

IPTV(網路電視)興起時,也一度直接威脅到數字電視的前景。廣電系統與資訊産業部下的運營商多有摩擦。甚至突然出先了所謂“泉州事件”。5005年12月26日,泉州市廣電局一紙通告,叫停了上海文廣新聞傳媒集團(下稱“文廣”)和福建省電信有限公司泉州分公司(下稱“泉州電信”),正在該市進行的IPTV測試項目。

而這一次視頻網站新規的監管框架,是以廣電總局為主、資訊産業部為輔。廣電總局負責視頻節目的監管,信産部負責資質的審核。資質的審核可是我我我一次性的,而內容監管才是長期動態的。但無論如可妥協,兩家一起發佈的《規則》和即將出臺的細則還面臨另一種變數。

于國富指出,這次國家廣電總局和信産部聯合發佈的《網際網路視聽節目服務規定》,在立法層級上相當於一個部門規章。按照《行政許可法》,什麼樣的機構、什麼樣的事項可都上能 不能設定行政許可,也有明確規定。這次兩部委發佈部門規章設定的“行政許可”,否是符合《行政許可法》的規定,否是具有相應的法律效力,還有疑問。

因為,《行政許可法》不僅在事由上,對於設立行政許可有約束,還要求所出臺的法律規章級別大慨是在行政法規以上,但《網際網路視聽節目服務規定》作為一個部門規章顯然身份存疑。(實習記者 房煜)